Инструкция по работе с обращениями граждан в администрации  Латненского городского поселения

Информация о материале

Категория: Муниципальный контроль

Просмотров: 568

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 
к распоряжению  администрации Латненского городского поселения от 21.12.2016г. № 170/1-р

ИНСТРУКЦИЯ 
по работе с обращениями граждан в администрации 
Латненского городского поселения

1. Общие положения

     1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" и иным федеральным законодательством, Уставом Латненского городского поселения  и иными муниципальными правовыми актами.
Настоящая Инструкция устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – гражданин) в администрации Латненского городского поселения  и его должностными лицами, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц. 
     1.2. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в администрацию Латненского городского поселения  и его должностным лицам. 

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
     1.3. Преследование гражданина в связи с его обращением в администрацию  поселения или к должностному лицу с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается.

     1.4. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
     1.5. Порядок приема, учета, регистрации обращений, их хранения, а также контроля за их исполнением устанавливается Инструкцией по делопроизводству.
     1.6. Работа с обращениями граждан является прямой служебной обязанностью должностных лиц. 

     1.7. Ответственность за рассмотрение обращений поступивших в адрес сельского совета, не работающих на постоянной профессиональной основе, возлагается на самих депутатов.

    1.8. В настоящей инструкции используются термины установленные статьей 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

2. Рассмотрение письменных обращений

                                   Учет и регистрация обращений граждан

      2.1. Централизованный учет и регистрацию поступивших  письменных обращений (включая обращения в форме электронного документа, поступившие по информационным системам общего пользования: электронная почта и другие) осуществляет работник администрации, на которого возложена данная обязанность.
Письменное обращение в течение трех дней с момента поступления рассматривается и регистрируется. После регистрации письменные обращения передаются для визирования и направления их должностным лицам администрации в целях рассмотрения и подготовки ответа заявителю.

В интересах обеспечения безопасности при работе с письменными обращениями они все подлежат, в установленном порядке, обязательному вскрытию и предварительному просмотру. В случае выявления опасных или подозрительных вложений в конверт (пакет) работа с письменным обращением приостанавливается до выяснения обстоятельств и принятия соответствующего решения главой администрации.

     2.2. Регистрации и учету подлежат все поступившие обращения граждан. При регистрации ведется журнал учета, в котором: 
- обращению присваивается регистрационный номер;
-         указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируется первый заявитель или заявитель, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
-     отмечается тип доставки обращения (письмо, электронное письмо, телеграмма, факс). Если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из  администрации Семилукского района, Правительства Воронежской области и т.д.). 

2.3. Письменные обращения, адресованные депутатам  Совета народных депутатов Латненского городского поселения, не работающим на постоянной основе, после регистрации, в течение трех рабочих дней, при наличии такой возможности, передаются лично или пересылаются адресатам без вскрытия конверта (пакета, бандероли).
2.4. Письменные обращения, адресованные депутатам, полномочия которых прекращены, возвращаются авторам без рассмотрения с указанием причины возврата.
2.5. При рассмотрении обращения  Советом или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,  уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
2.7. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование органа, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
     В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
2.8. Обращение, поступившее в администрацию или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
2.9. По письменным обращениям, поступившим в администрацию в соответствии с его компетенцией, главой администрации дается поручение непосредственным исполнителям, срок рассмотрения составляет не более 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

2.10. Письменные обращения, адресованные постоянным комиссиям Совета народных депутатов, депутатским группам, работникам аппарата администрации, Контрольно-счетной комиссии, передаются адресатам.
2.11. Работа с письменными обращениями осуществляется работником администрации в соответствии с должностной инструкцией и с учетом требований настоящей Инструкции. Работник обязан контролировать срок исполнения письменных обращений.

2.12. Обращение, поступившее в администрацию или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Письменные обращения граждан, поступившие на личном приеме, передаются в день поступления на регистрацию. 

2.13. Рассмотрение обращений граждан может осуществляться с выездом на место.
2.14. При рассмотрении письменных обращений работник администрации проверяет установленные реквизиты письма, наличие указанных автором вложений и приложений, а также проверяет поступившее обращение на повторность. 
2.15. Оставляются без ответа, не подлежат направлению в государственные органы и органы местного самоуправления для дальнейшего рассмотрения по существу вопроса обращения граждан:

а) из которых не представляется возможным понять смысл обращения, и в которых не содержится информация о фамилии и (или) почтовом адресе автора обращения;
б) в которых не содержится информация о фамилии и (или) почтовом адресе автора обращения (за исключением случаев, когда в обращении содержится информация о подготавливаемом или совершенном противоправном деянии);
в) в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, членов его семьи, а также в отношении лица, уполномоченного рассматривать обращения граждан;
г) ответ на которые не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В случаях, указанных в подпунктах "а", "в", "г" настоящего пункта, при наличии возможности (когда известны фамилия и почтовый адрес автора обращения) гражданин письменно уведомляется об основаниях принятого решения.
При наличии оснований, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, гражданин дополнительно письменно предупреждается о недопустимости злоупотребления правом.
2.16. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуются.

2.17. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 2.16 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

3. Рассмотрение обращения

3.1. Администрация или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
3.2. Администрация или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
3.3. Ответ на обращение подписывается главой администрации, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
3.4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

4. Порядок рассмотрения отдельных обращений

4.1. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
4.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
4.3. Администрация или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
4.4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
4.5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава администрации, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. 
4.6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

5. Сроки рассмотрения письменного обращения

5.1. Письменное обращение, поступившее в администрацию или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

5.2. В исключительных случаях глава администрации, либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

                        6.Порядок осуществления личного приема граждан 
                                       должностными лицами администрации

6.1. Личный прием граждан должностными лицами Латненского городского поселения, осуществляется на основании графика личного приема граждан, в помещении здания администрации  поселения по адресу: пос. Латная, ул. Школьная, дом 16 Семилукского района Воронежской области.

График личного приема граждан утверждается главой администрации Латненского городского  поселения  и размещается перед помещением для приема граждан 

6.2. Предварительная запись граждан на личный прием к должностным лицам администрации производится по мере необходимости  при личном посещении или по телефону:  62717

6.3. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность, уточняются мотивы обращения и существо вопроса, а также производится ознакомление с документами, подтверждающими обоснованность просьбы гражданина прибывшего на личный прием к должностному лицу.
По наиболее сложным вопросам, предполагаемым для рассмотрения на личном приеме, от граждан могут предварительно приниматься письменные обращения. Они подлежат регистрации и приобщаются к материалам для доклада должностному лицу администрации.

 При необходимости сотрудники администрации вправе запрашивать от соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия) дополнительную информацию и справочные материалы по существу обращения гражданина.
6.4. Личный прием граждан ведется в порядке очередности.
6.5. Должностное лицо администрации, осуществляющее личный прием граждан, принимает решение о порядке разрешения поставленных гражданином вопросов.
Если вопросы, поставленные гражданином, непосредственно относятся к компетенции администрации, касаются работы его органов или должностных лиц, направлены на совершенствование работы администрации, то глава администрации принимает их к личному рассмотрению или адресует сотрудникам аппарата администрации для рассмотрения. 
Если вопросы, поставленные в обращении, подлежат разрешению согласно подведомственности в органах местного самоуправления, то вышеназванное должностное лицо направляет, в течение семи дней со дня регистрации, письменное обращение на рассмотрение соответствующим должностным лицам этих органов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. 
6.6. Должностное лицо администрации, проводящее личный прием, дает гражданам с их согласия устный ответ по существу каждого из поставленных вопросов или устное разъяснение, куда и в каком порядке им следует обратиться. По просьбе гражданина ему дается письменный ответ (о порядке направления письменного ответа гражданин уведомляется устно во время личного приема). 
6.7. По итогам личного приема гражданину направляется письменное уведомление о принятых мерах по его письменному обращению.
Письменный ответ  подписывает должностное лицо, проводившее личный прием граждан или лицо, им уполномоченное.
6.8. Личный прием граждан в администрации, вне рамок утвержденного графика личного приема граждан, проводится по мере необходимости на основании устных или письменных обращений граждан к нему.

                          7.Порядок осуществления личного приема граждан 
                              в администрации Латненского городского  поселения

7.1. При проведении личного приема граждан ведется журнал личного приема граждан. 
7.2. Личный прием граждан осуществляется в порядке очередности обращения. 
Часы приема: глава администрации Латненского городского поселения – каждый понедельник с 14.00 до 17.00 часов;

Заместитель главы администрации Латненского городского поселения – каждый вторник с 14.00 до 17.00.

 Специалист по земельным и имущественным вопросам: понедельник, вторник, среда, четверг  с 9.00 до 16.00 час.

7.3. Во время личного приема граждан, а также при их обращении по телефону гражданам могут даваться устные разъяснения о подведомственности рассмотрения интересующих их вопросов, порядке обращения к должностным лицам администрации, компетенции администрации, порядке получения информации об итогах рассмотрения письменных обращений. 
7.4. Устные ответы и разъяснения на устные обращения граждан даются, как правило, в день обращения. Если дать устный ответ (разъяснение) в день обращения не представляется возможным или гражданин настаивает на предоставлении письменного ответа, ему дается устное разъяснение о сроке и порядке получения ответа.
7.5. Граждане, находящиеся в нетрезвом состоянии, на личный прием граждан не допускаются.
7.6. В случае грубого, агрессивного поведения гражданина прием может быть прекращен. При необходимости может быть вызван сотрудник полиции. Информация о поведении гражданина отражается в журнале личного приема граждан.

8. Организация делопроизводства по обращениям граждан

8.1. Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. 
Регистрация обращений граждан, подготовка внутренних и исходящих документов, учет, хранение и передача дел в архив администрации осуществляются в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству.
8.2. Регистрация обращений граждан осуществляется, как правило, в день обращения гражданина или в день поступления его письменного обращения в порядке общей очередности поступления обращений, но не позднее трех дней после поступления. 
В случаях, когда регистрация письменного обращения осуществляется по реквизитам, указанным на конверте (пакете), без его вскрытия, регистрационный штамп проставляется на обратной стороне конверта (пакета).
8.3. Почтовые конверты (пакеты), в которых поступают письменные обращения, сохраняются и передаются адресатам или исполнителям вместе с текстом обращения.
8.4. Передача обращений адресатам или исполнителям осуществляется  под роспись.
8.5. Исходящие документы по письменным обращениям (сопроводительные письма и напоминания по обращениям, направляемые в государственные органы и органы местного самоуправления, ответы и уведомления авторам обращений) передаются сотруднику для отправки.

8.6. При постановке письменного обращения на контроль для формирования контрольного экземпляра дела по обращению с оригинала обращения снимается копия. При необходимости с приложенных к письменному обращению документов снимаются копии.

8.7.Поступившие ответы также регистрируются.  После регистрации ответ передается соответствующему исполнителю.

8.8. Формирование архивных дел по письменным обращениям включает комплектование их следующими документами: оригинал или ксерокопия текста письменного обращения (с приложениями), оригинал или ксерокопия письменных поручений должностных лиц администрации, оригиналы поступивших из государственных органов или органов местного самоуправления письменных ответов.
Списание письменных обращений в дело оформляется в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству.
8.9. Дела по письменным обращениям, рассмотренным должностными лицами администрации в пределах их полномочий, дела по письменным обращениям, рассмотренным должностными лицами администрации, но не относящимся к их полномочиям, хранятся  администрации.

8.10. Дела по письменным обращениям хранятся в течение пяти лет, после чего передаются на хранение в архив или уничтожаются в установленном порядке.

         9. Осуществление контроля за рассмотрением обращений граждан

9.1. Письменные обращения, направляемые в государственные органы или органы местного самоуправления, могут быть поставлены на контроль. 
9.2. Основаниями для постановки на контроль письменных обращений могут служить:
а) содержащаяся в обращении обоснованная информация о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан;

б) содержащиеся в обращении обоснованные просьбы об оказании помощи или поддержки гражданам из социально незащищенных групп населения либо гражданам, пострадавшим по вине других лиц, а также пострадавшим в результате стихийных бедствий;
в) поднимаемые в обращении общественно значимые проблемы (в случаях, если автором обращения является объединение граждан или обращение подписано большим количеством граждан).
9.3. Контроль может осуществляться и в случаях, когда для полного рассмотрения поставленных в письменных обращениях вопросов необходимо получить дополнительную информацию о фактических обстоятельствах дела от соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия).
9.4. Решение о постановке на контроль, продлении срока контроля, снятии с контроля письменного обращения принимает глава администрации, направивший сопроводительное письмо в государственный орган, орган местного самоуправления с просьбой о рассмотрении письменного обращения.
9.5. Основаниями для снятия с контроля письменного обращения могут служить:
а) направление компетентным государственным органом, органом местного самоуправления письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы или предоставление ему разъяснений о порядке защиты его прав и законных интересов;

б) поступление письменного ответа от государственных органов, органов местного самоуправления по существу письменного обращения, поставленного на контроль;
в) поступление от соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления справки о фактических обстоятельствах дела.
9.6. Глава администрации  осуществляет периодический контроль и анализ работы с обращениями граждан.

9.7. Администрация по итогам года размещает на официальном сайте администрации  информацию о количестве и характере поступивших обращений граждан, принятых мерах по их рассмотрению.

10. Заключительные положения

10.1. Использование и распространение информации о частной жизни граждан, ставшей известной в связи с обращениями граждан в администрацию, без их согласия не допускаются.

10.2. По письменной просьбе гражданина он может быть ознакомлен с документами и материалами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы, находящимися в распоряжении администрации.
10.3. Ознакомление гражданина с интересующими его документами и материалами производится сотрудником администрации, располагающим этими документами и материалами.

10.4. По просьбе гражданина ему могут быть выданы копии письменных ответов, поступивших в администрацию из государственных органов, органов местного самоуправления в связи с его предыдущим письменным обращением, а также копия письменного ответа (уведомления) о результатах рассмотрения его обращения в администрации, если указанные письменные ответы не были получены гражданином по независящим от него обстоятельствам. 
Выдача гражданину копии истребуемого им письменного ответа осуществляется сотрудником по согласованию с главой администрации.
10.5. Жалобы граждан на результаты рассмотрения их обращений, действия (бездействие) должностных лиц администрации и работников аппарата администрации в связи с рассмотрением обращений граждан направляются для организации проверки и принятия мер главе администрации.
7.6. Почтовый адрес для письменных обращений граждан: Воронежская область, Семилукский район, пос. Латная, ул. Школьная, 16. 
Адрес электронной почты: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.. Факс:   8 (47372) 62-7-17.

• Назад
• Вперед